陈玉荣

产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，作为打赢脱贫攻坚战的重要支撑，不仅在带动贫困群众致富方面发挥出生力军的作用，也为一些乡村的振兴发展提供了思路、打开了局面。近年来，我国各级政府一直把产业就业作为脱贫攻坚的关键来抓，取得了一定成效。但也要清醒看到，目前一些企业拍下土地后长期闲置，部分产业空间被“散乱污危”企业占据，导致项目落地难、增资扩产难、贫困户参与度低、利益联结松散、产业收益转化低、村集体经济薄弱等诸多问题的存在。这就给我国产业精准扶贫政策的顺利落实带来了很大的阻力。因此，必须对此问题进行认真研究和分析，以期为构建精准扶贫的机制作出有益的参考。

一、关于大力培养具有竞争力龙头企业。培育具有国际竞争力的创新型龙头企业，是我国工业化进程中必须实现的历史性任务，同时也是扶持壮大龙头企业是增强贫困地区经济发展活力、促进农民脱贫增收的重要途径。

正如农业部发布的《关于支持农业产业化龙头企业（工商资本）带动脱贫攻坚的意见》中指出：引导龙头企业到贫困地区建设产业示范基地，领办农民合作社，培育致富带头人，发展“一村一品”富民特色产业。对符合“米袋子”“菜篮子”产品生产扶持资金申请条件的龙头企业予以优先支持；立足贫困县主导农业产业，支持农产品产地进行初加工，指导企业发展农产品精深加工，带动农民就近就地就业增收；鼓励龙头企业到贫困地区组建专业化的旅游开发公司或牵头成立乡村旅游合作社，大力培育休闲农业、生态旅游、文化娱乐、科普教育、康体养生等旅游新业态。

同时《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。农业部会同有关部门认真落实中央部署，积极引导龙头企业通过多种渠道参与扶贫开发，充分利用龙头企业在行业、资金、技术等方面优势，帮助贫困地区培植产业基础、注入稀缺要素、促进产业升级、拓宽增收门路。年3月，农业部在河北阜平召开环京津农业扶贫对接会，会同北京、天津两市，组织多家企业、经销商和批发市场对接环京津28个贫困县，签署各类合作协议个，有力促进了当地产业扶贫工作。近两年，农业部还组织企业与西藏、南疆方面对接，在特色品种保护开发、特色农产品种植、农产品加工、农业技术推广、品牌提升、市场销售等方面达成一系列合作协议。下一步，农业部将继续贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，积极引导贫困地区加快培育农业龙头企业，充分发挥龙头企业在产业扶贫中的引领作用，通过直接投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训、提供就业岗位等形式，促进贫困地区特色产业发展和贫困农民增收。

不过，虽然我国为此也作出了极大的努力，但离目标还相距很远。企业创新能力不足和缺少创新型龙头企业，已经成为我国经济发展的软肋。这就要求我们必须要确立企业在技术创新中的主体地位；切实加强对引进技术的消化吸收、自主开发和再创新；高度重视原始性创新和集成创新；抓住关键,重点突破；以提高自主创新为核心,建立国家创新体系；建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系；建立以科研机构和大学为主体的科学创新体系；建立多元化的科技投入体系,大幅度增加科技投入等方面做文章。科技要发展，必须要使用。科技水平已经成为影响世界经济周期最主要的变量之一，也是决定经济总量提升的最主要因素。每一次科技革命都会扩大经济总量，为经济发展带来一个黄金发展期。因此，要面向经济主战场，推动科技和经济社会发展的深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。习近平指出：“科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”我国科技创新奋发图强，持续跟进世界前沿，目前已进入跟跑、并跑、领跑“三跑并存”阶段，但一些瓶颈制约尚未取得根本突破，科技创新尚未与经济转型升级完全适应。必须着眼经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，用科技创新支撑引领经济社会持续健康发展。面向经济主战场，加快科技创新，是保持我国经济持续健康发展的必然选择。经过改革开放30多年努力，我国经济总量已经居世界第二。但是，我国经济发展不少领域大而不强、大而不优。新形势下，长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可持续，我国发展正面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。现在，我国低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，需要依靠更多更好的科技创新为经济发展注入新动力；社会发展面临人口老龄化、消除贫困、保障人民健康等多方面挑战，需要依靠更多更好的科技创新实现经济社会协调发展；生态文明发展面临日益严峻的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国；能源安全、粮食安全、网络安全、生态安全、生物安全、国防安全等风险压力不断增加，需要依靠更多更好的科技创新保障国家安全。培育创新型企业。创新驱动经济转型升级要取得实效，关键是要发挥企业的创新主体作用，真正使企业的技术创新主体地位落到实处，变“要我创新”为“我要创新”。要充分发挥大型企业的技术创新骨干作用，努力打造一批掌握核心技术、引领行业发展、综合竞争力居世界前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。促进创新链和产业链“双向融合”。科技创新与产业创新的有机结合，是创新驱动经济转型升级的关键。应紧盯战略性新兴产业进行科技创新，不断加快高科技产业化的进程。充分发挥国家科技计划、示范应用工程等的引领带动作用，充分发挥国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等的载体作用，实现从研究开发到产业化的有机衔接。推动产学研用深度融合、无缝对接，加快形成技术成果、产品成果和产业成果。

二、关于加大投入力度，完善产业扶贫优惠政策。年9月，农业部印发《关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见》（农计发〔〕94号），明确在农业生产基础设施、农业科技推广服务、现代农业产业体系、新型经营主体发展、农业防灾减灾等项目资金安排上加大向贫困地区倾斜支持力度。正如习近平总书记曾指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”从根本上说，通过发展产业，是让贫困地区农民实现持续稳定脱贫的根本之策，更是从最深处拔掉“穷根”的主要抓手。农业产业扶贫让资金起到了造血功能。很多人都有种固化的认识，就是简单的给钱、给物，“输血”并不能改变农村贫困户的现状。这种说法有成立的可能性，但也忽视了用产业起到推动作用这一最大潜力要素。

据初步统计，年，农业部会同有关部门累计安排14个片区各类农业资金约亿元，主要用于种子工程、畜禽水产良种工程、标准化养殖场（小区）建设、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质量安全检验检测体系等农业基本建设项目，以及农业支持保护补贴、粮棉油高产创建补助、草原生态保护补助奖励、新型职业农民培育等财政专项，有力促进了贫困地区农业综合生产能力的提升和农民收入的增加。

《年重点强农惠农政策》：农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展、支持绿色高效技术推广服务。

下一步，农业部将继续利用现有项目和资金渠道，积极协调有关部门，不断加大对贫困地区农业产业发展的倾斜支持力度，为当地产业扶贫提供更有力的资金支持。

三、关于促进“合作社+基地+农户”模式发展，形成“一村一品”带动贫困地区产业发展。

年，农业部在深入调研基础上，系统总结河北平泉食用菌“合作社+基地+农户”等带动脱贫的经验做法，形成《发展特色优势产业带动精准脱贫的范例》报告，同时面向全国再筛选一批优秀的“合作社+基地+农户”的产业扶贫范例。

年12月开始，农业部会同国务院扶贫办举办系列产业扶贫现场观摩活动，对全国贫困县党政负责同志开展培训，现场观摩产业扶贫范例，通过集中讲授、经验交流、媒体宣传等形式，发挥典型引路作用，达到解惑、释疑、增信心、强能力的目的，切实指导各地深入推进产业精准扶贫，助推当地特色优势产业发展。

此外，开展新一批全国“一村一品”示范村镇创建，其中近30%的示范村镇位于国家级扶贫开发重点县，并再三号召必须要推广一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫案例，推进贫困地区“一村一品”发展，实行整村推进、整体开发，一村带多村、多村连成片，培育壮大特色主导产业，将资源优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势，早日走上脱贫致富道路。

下一步，农业部将继续总结推广一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫案例，推进贫困地区“一村一品”发展，实行整村推进、整体开发，一村带多村、多村连成片，培育壮大特色主导产业，将资源优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势，早日走上脱贫致富道路。

四、关于拓宽贫困地区贫困户增收渠道，从被动“输血”向主动“造血”转变。“三农”问题事关国计民生，是全党工作的重中之重。习近平总书记强调，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。在实现社会主义现代化目标任务上，扶贫攻坚任务尤为关键。作为第一家和与国务院扶贫办签订“电商扶贫战略合作框架协议”的民营企业。这就要求全国各级政府必须做到下列几点：

一是通过总结推广宣传直接帮扶、订单帮扶、股权收益、信贷收益等产业精准扶贫模式，引导新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，实现可持续发展。

二是指导贫困地区贫困户、村集体、企业建立多方受益机制，把带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体、安排产业扶贫项目的前置条件，通过项目牵引，把贫困户“粘”在产业链上。

三是加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。会同财政部重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和农村创业青年，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

将农业部、中组部共同开展的农村实用人才带头人示范培训调整为主要面向贫困地区实施，年共举办期示范培训班，遴选1.77万名种养大户、家庭农场主和农民合作社负责人到农业部农村实用人才培训基地学习交流，提高贫困户自我发展能力，增强贫困人口增收致富信心。

下一步，农业部将继续完善贫困地区利益联结机制，支持有劳动能力的贫困户通过扶贫产业发展就近就地就业，引导财政资金折股量化，总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管等帮扶模式，使产业发展与贫困户利益更加紧密、让贫困户受益更加精准。

大力实施农村实用人才培养、新型职业农民培育等教育培训计划，优先安排贫困地区人员参加各项学习培训内容，促进农业综合技能提升，真正实现由被动“输血”向主动“造血”的转变。

五、关于创新产业扶贫发展模式，积极运用PPP模式引导社会资本投入贫困地区。

年底，农业部配合国家发展改革委印发了《关于引导农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔〕号），部署了重点领域与路径，要求各地围绕重点领域，选择适合当地特点、对农业发展有示范带动作用、需求长期稳定的农业基础设施建设和公共服务项目开展试点。为扎实推进农业领域PPP项目，农业部配合国家发展改革委共同筛选第一批试点项目，积极协调金融机构，为试点项目提供便利高效的融资服务。

一是切实加强项目管理。建立项目全生命周期管理机制，实行全过程管理。加强可行性研究、招标投标、合同签订、项目建设和运营等方面的全程监督。切实做好项目分类管理、动态监测等各项工作。

二是强化政策支持。加强对PPP试点项目扶持，通过前期费用奖补、政府补助、贷款贴息等形式，支持项目实施。积极协调金融机构，为试点项目提供便利高效的融资服务。结合国家现有资金渠道，加大对相关项目建设的投入。

三是加强协调调度工作。建立定期协调沟通工作机制，做好试点项目跟踪调度工作。加强与试点地区发展改革部门、农业主管部门信息沟通与共享。适时开展项目督导调研和跟踪服务，及时发现并协调解决项目推动中存在的困难和问题。

四是做好项目评估与总结。及时做好试点项目后评价和绩效评价，总结成功经验，形成可复制模式。加强宣传引导，营造良好氛围，通过举办项目推介会、政策文件解读、宣传典型成功案例等方式，提高各方对PPP的认知度，引导更多的社会资本参与农业领域PPP项目。

下一步，农业部将配合国家发展改革委开展PPP试点项目跟踪，做好建设模式和经验总结，适时召开现场会予以推广，稳步推进农业领域PPP项目。

六、关于加快农村电商平台建设。农业部贯彻落实国务院扶贫办等16部委共同印发的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔〕40号），建立健全扶持农业电子商务发展的政策框架体系，注重带动贫困地区发展农业电商脱贫。加强农业电商政策指导。年5月，农业部会同发展改革委等8部门共同印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，9月印发了《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》，提出了支持农业电子商务发展的具体政策和重大工程。撬动市场企业力量。年，农业部与阿里巴巴、京东、苏宁、网库、邮乐网等5家大型电商企业签署了具体合作协议，开展全方位农业电商合作，4月开展苹果电商销售月行动，累计销售苹果5.4万吨。6月与京东进行对接，谋划开设现代农业示范区专栏。11月组织“中国农垦旗舰店”在苏宁、天猫等大型电商平台上线。12月组织苏宁、京东等电商平台以及线下经销商赴贵州剑河对接，及时解决土鸡滞销卖难问题，同时帮助当地政府建立特色产业长效扶贫机制。建设农村双向物流配送体系。商务部积极推动整合农村相关物流服务网络，建设完善县乡村三级物流节点和公共仓储配送体系，鼓励多站合一、资源共享，推动第三方配送、共同配送在农村的发展，打通农村电子商务“最后一公里”。

农业发展的壮大，也加速了农村电商化，同时也验证了农村电商平台建设的关键，那么农村电商平台建设的优势有哪些呢。

一方面发展农村电商，实现产业电商化是关键。农村电商避免的误区。首先，农村电商，不是简单的培训一些创业者，简单卖一些产品，增加电商的销售额，而是要通过发展农村电商，促进当地产业电商化进程，从而带动农林产品标准化、规模化、商品化、品牌化进程，形成新型农业生产方式和农产品流通体系，切实促进当地产业的振兴和发展。如内蒙古乌兰察布馆运营方——星华源商贸有限公司，积极利用电商进行转型，将牛肉干、乳制品、草原鸡蛋等产品主打电商渠道，每年营业额逐步递增，达到千万销售业绩，极大带动了本地产业的发展。另一方面是产业电商化。产业电商化，简而言之，就是电子商务从销售端逆向渗透到生产端，企业价值链的研发、设计、采购、生产、流通、销售等各环节都要通过电子商务去改造和匹配供需，让消费者的需求和市场信息贯穿企业价值链的各个环节，最大化地打破信息不对称，提高效率，满足用户体验。农村电商已经成为农村流通现代化的“催化剂”，农村电商的重中之重在于促进传统产业电商化，促进农业转型升级。

那么，到底农村电商加盟究竟有哪些优势呢？城市电子商务购物已趋于饱和，农村市场成了这块大蛋糕惹得人眼馋。全民网购时代开启，越来越多的农业企业,开始在农村布局,以卖货郎发展现状为例，农村电商加盟究竟有哪些优势呢：

　　人工成本低。加盟农村电商，企业会帮你装修一家店面，起步之初也不用雇人，都是“父子兵”“夫妻店”“兄弟连”之类的组合，不用租办公室就省了一大笔钱，挣多挣少都是自己的;而且没有工作时间限制，再苦再累，心甘情愿。

　　资金成本低。国家颁布了各种农村电商扶贫政策，加盟农村电商的同时，企业也会给予一定的补助，相比其他创业资金成本极低。在农村，就算没钱基本上都是亲朋好友集资，有天然的信用基础在里面，一般也没有沉重的利息负担。

　　土地成本低。几十到几百平方米，简单搭建，照样上架各类精美“宝贝”;再要扩大的时候，村上划出一片地来，或者和邻居一起商量腾出一块地，根本不存在征地拆迁、高价赔偿之类的问题，产业扩张成本低。

消费升级，建设农村电商平台将助力农村经济变革？最新消息报道，随着信息高度化的传播，人们消费习惯和消费观念的转变，电商平台建设已不再是某个行业领域或者某个地区商业所独有的，对于广袤的农村地区，也已经不断深入，并呈现出蓬勃之势,农村电商平台如何建设？

近年来，我国农村电子商务有了一定程度的发展。在5个试点省份和经济发达的地区，农业电子商务发展较快，全国各个地区的多数农业产业化龙头企业和部分农民合作经济组织都不同程度地开展了电子商务，农业电子商务的平台建设也推进较快，有力地促进了这些地区的农产品的销售以及农村消费。发展农村电子商务，必将促进我国农村的商品经济发展，加快了这些地区的城镇化步伐。阿里巴巴启动“千县万村计划”；京东宣布在全国开设超过一百万家京东便利店，其中一半都在农村；苏宁则投入50亿进军农村市场，并计划在农村市场开发。

农村电商如何做，它主要有哪些优势？最新消息报道，互联网的快速发展不仅带动、改变了城市消费习惯，同样也给影响着农村经济的发展，在互联网电商潮流的影响下，农村电商的发展也展现出勃勃生机，但是不同于城市，由于受到各方面因素的影响，致使农村电商平台发展遭受到一定的阻力。电商的发展对于传统的农产品经营模式而言无疑是遭受到了前所未有的挑战，线下的竞争越来越激烈，所以农产品也看准了线上发展的优势，想要通过线上的发展寻求新的出路，这时农村电商平台就成为了新的发展方向。建设农村电商平台，基于农村就是一个天然的生态系统，而建设农村电商平台就是讲线下的生态系统搬到线上来，搭建一个生态化的农村电商平台。生态化的农村电商平台首先要求这里面的所有要素都是生动的，是流通的，是有活力的新模式。

下一步，农业部将继续利用电子商务为贫困地区提供市场营销服务，推动农产品产销对接，帮助开拓农产品市场，打造区域公用品牌，提升贫困地区特色优质农产品的市场竞争力和影响力，促进当地农业提质增效和农民脱贫增收。商务部将会同有关部门继续实施电子商务进村综合示范，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，力争用三年时间，将具备条件的国家级贫困县全部纳入支持范围（注：本文作者系全国三农法制调研中心副主任陈玉荣博士撰写）。

全国三农法制调研中心调研员招聘启示

全国三农法制调研中心是由金政互联?全国政务信息一体化办公室联合全国50多家企事业机关单位共同组成，该中心专注并致力于国家重点三农课题调研和惠农项目反馈工作，对社会热点、焦点和三农现象等课题研究工作，开展三农政策、法律法规宣传教育工作，三农信息一体化建设与发展工作，采集与发布三农资讯工作，开展涉农维权援助工作，提供三农信息化方面有偿服务等工作。目前，中心旗下拥有由全国50多个企事业机关单位共同组成的全国三农调研中心和全国三农法制中心共同运营的三农调研及法制宣传应用平台“三农法制调研网站群平台”和由全国30多家企事业机关单位共同组成的全国三农网络服务联盟和全国三农资讯发布联盟共同运营的三农信息化应用平台“一路发三农信息化网站群平台”等两个双网站群平台，这两个平台紧密联合、优势互补，形成了具有三农信息化服务、三农调研活动、三农法制宣教、三农科技服务、三农商贸服务、三农政务服务等为一体的全方位三农信息化服务平台，促进农业发展，扎根农村建设，服务农民生活，让信息创造价值是我们的服务宗旨。利国兴民富民，实用便捷高效，共建共享共赢，让互联提高效益是我们的工作目标。全国三农法制调研中心将提供公益服务项目和三农信息化方面的有偿服务。

一、目前，全国三农法制调研中心各地市级法制调研中心网络平台公益项目：

1、宣传党和国家三农政策法规，弘扬正气，打击邪恶，维护社会和谐稳定；

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3、全方位开展涉及农民、农村、农业的选题调研活动，以科学的态度奉献社会、服务三农；

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6、全方位发布三农资讯，传播正能量，传递真信息，服务三农各个领域；

7、依法开展涉农维权援助，有效协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定；

8、认真采集涉农资讯，发展《三农内参》信息员、通讯员、采编员、调研员，做好三农资讯的信息化工作；

9、向各地政府各涉农职能部门无偿提供中农兴业“全国三农信息一体化应用平台”各网会员服务。

二、目前，全国三农法制调研中心各地市级法制调研中心网络平台所提供的有偿服务项目主要有：

1、颁发《三农内参》调研员证件，授权使用三农内参网、土地监督网、环保监督网、村官监督网、农民维权网、三农调研网、农民工维权网、三农打假维权网（简称八网）的网络资讯发布平台，发布符合法律法规的相应涉农资讯。

2、在指定工作区域內依法开展以农业、农村、农民为主线的三农调研工作，在完成好指定的国家重大三农课题的调研任务后，可自主申请调研选题，并依法开展调研工作。

3、在开展调研工作时，要积极主动向调研选题所涉及的单位或个人出示证件、手续、介绍信、公函等相应文件，并依法依规开展工作。

4、在开展调研工作时，对有典型意义、示范效应和突出问题的涉农调研案例，可由单位向国家相应主管机关及领导呈报，必要时可推荐到国家相应主流媒体上发表。同时按级别获赠相应《三农内参》限阅版或内部工作简报。

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6、被聘用的《三农内参》义务调研员应缴纳8个网络资讯发布平台年会员服务费。

7、经审核确认后颁发证书,配发网络发布平台,聘任期一年,可续聘。

项目-56028；

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